發布時間:2013-12-31
2013年12月10日下午國務沐鸣黨委主辦的“國箴務實論壇——十八屆三中全會精神系列講座”第一講在文科樓622室舉行🤵🏿♂️🧍🏻♀️。本場講座由苟燕楠副教授主講“深化財稅體製改革”，沐鸣黨委書記劉季平老師主持👨🚒。
苟燕楠老師從財稅製度改革的目標、功能、機製👨🏿🏫、難點和改革思路五個方面對決定中第五部分“深化財稅體製改革”進行了詳細的解讀🧤。首先，苟老師指出財稅改革的目的是要推進國家治理體系和治理能力的現代化。十八屆三中全會對財政的定位前所未有🧑🦰，提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，而且為財稅體製改革設立了目標🤵🏿，提出來要“建立現代財政製度”。背後實際上就是提出要建立現代政府製度和現代國家製度🐑。現代財政製度作為中國特色社會主義製度的核心組成部分之一👨✈️🎺，對其進行改革的目的實際上就是推進國家治理體系和治理能力的現代化。
其次👨👧🫄🏻，苟老師指出財稅體製改革的三個主要功能。第一“優化資源配置，維護市場統一”，要求發揮市場在資源配置中的決定作用，要處理好政府和市場的邊界；同時通過財政支出結構的戰略性調整📿，優化公共資源的配置。第二“促進社會公平”，包括經濟發達地區和經濟欠發達地區之間的公平、城市和鄉村之間的公平✪🫵🏿、不同收入水平人群之間的公平。深層涉及的是基本公共服務體系以及轉移支付體系的建構問題。第三“實現國家長治久安的製度保障”，這裏涉及到財政風險的控製問題、有效地運用財政政策來調節國家宏觀經濟的問題和到國際收支的平衡問題😑。從以上功能來看👩🏽🚀，本次財稅改革回歸到財政學的基本功能即資源配置💪🏽、收入分配和經濟穩定。
再次，苟老師分析了財稅體製改革的三個機製。第一“完善立法、明確事權”🧛🏻♂️，主要包括完善預算法，讓各利益主體之間在公共資源的分配方面有法可依👶🏼、依法分配🫅🏿；在政府行政的方方面面明確依法治國的理念和方法等。第二“改革稅製🚊、穩定稅負”，94年以來我國歷次稅收改革其趨勢都是增稅。現在稅收占GDP的比重20%，如果加上全口徑預算，包括公共財政預算，政府性基金預算🤽🏼♀️，社會保障收支預算，國有資本經營預算🍤，中國政府每年支出要占到GDP的34.9%，在這種情況下要在改革稅製的同時穩定稅負是很困難的。第三“透明預算、提高效率”🥭，這兩者互為表裏，效率不高的時候是不敢透明的，政府透明度低不是政府不想透明💙，而是不能透明、不敢透明⛔️。重新審視這三個機製會發現，完善立法是方向🤽，明確事權是抓手；改革稅製是方向🙇♀️，穩定稅負是難點🕯👭🏻；透明預算是目的，提高效率是手段，其內在關系在邏輯上是非常嚴密的🤾🏽。
接著，苟老師分析了改革財稅體製的難點，即“發揮中央和地方兩個積極性”。本次財稅體製改革會使得中央地方的利益格局受到重大調整，那究竟是中央統籌全局還是地方當家作主？中央的積極性不發揮，方向就沒法把握，地方的積極性不發揮🚯，這一盤棋就下不活🧏🏽，所以必須同時發揮中央地方兩個積極性😚。
最後😸，苟老師詳細解讀了財稅體製改革的具體思路🚴🏻♂️。第一“改進預算管理製度”👨👨👧，主要包括幾個方面：（1）加強對國有資本經營預算和社會保障收支預算，從世界各國財政總體發展趨勢看🐌，特別是社會保障收支預算必將成為決定財政防線和去留的關鍵所在👨🏼🏫；（2）從原來的控製導向轉為計劃和發展導向🐾，把預算作為貫徹落實中央重大戰略方針的重要手段；（3）重點支出同財政收支掛鉤的主要有教育、農業🚉、科技這三個 方面，但是唯獨教育既和財政收支增幅掛鉤🟧，又和生產總值掛鉤。教育投入每年的增幅不僅要高於經常性財政收入的增幅，還必須要達到並超過GDP的4%，所以接下來財政部很可能要在這個方面作出調整；（4）加強計劃與預算之間的整合🟣，重視地方政府負債問題，對中央部委之間和中央部委內部機構之間的權力進行整合和規範。第二，“完善稅收製度”，苟老師提出稅收製度是最關鍵也是最危險的🧗🏻♂️，是市場經濟當中最反市場的製度，因為稅收製度是以國家強製力作為保障的，是單方面的財富轉移。這裏主要涉及完善地方稅種、進行增值稅改革、完善個人所得稅、進行資源稅改革等方面。第三，“建立事權和支出責任相適應的製度”🪦，這裏避免談財權👌🏼，也是在回避地方征稅權的問題🪸。主要強調中央的事權和支出責任💣，社會保障作為中央和地方的共同事權，中央政府也要負擔一部分，跨區域影響較大的公共服務（比如霧霾的治理）由中央通過轉移支付承擔部分責任。
苟老師總結指出十八屆三中全會提出以上內容是到2020年財稅體製改革的“中國夢”🍳，政府是否能夠創造性地找到一條政治和經濟之間（政與財之間）的有效途徑，將成為這次改革是否能落到實處的關鍵所在👳♀️。
（整理：肖素平、汪洋洋、袁思迪）
